在美国报复下，WTO总算“瘫痪”了……

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在美国屡次阻遏下，12月11日起，WTO上诉机制只剩下一名法官。

以特朗普声称报复法国征收“数字服务税”为序曲，在世界交易范畴内，一轮未经WTO授权的报复与反报复大剧，正在悄然拉开帷幕……

12月2日，睚眦必报的特朗普再次敞开“关税侠（TariffMan）”办法，计划对自己的小伙伴法国的“拳头产品”葡萄酒、奶酪、手袋、化妆品等“开刀”，理由是报复法国向美国互联网巨子征收巨额数字关税。

12月8日，法国政府表明，不会在对美国企业征收数字关税方面有所退让，并且预备将此事诉诸世界法院，特别是世贸组织（WTO）。

让美国愤恨的“数字关税”，到底是何方神圣？

面对迎头而来的“交易大棒”，法国为何坚持“寸土不让”？

两国僵持不下，对世界各国而言意味着什么？

特朗普扔出关税飞镖，再在飞镖四周画上靶子美国《政治报》网站

数字经济冲击现行税制一个世界性难题

近年来，通讯技能的迅猛开展极大地改动了产品和服务商场的运作办法，世界交易日益遭到经济活动数字化的影响。

联合国交易和开展会议（UNCTAD）的陈述显现，2017年全球电子商务总价值为29万亿美元，较2016年增加约13%；2018年，可数字化交给的服务出口到达2.9万亿美元，占全球服务出口总额的50%，较2005年时增加两倍多，远超全体服务的出口增速。

数字经济的快速开展，给现行的税制系统带来了革命性应战：

注：现行税制系统，指以工业经济为根底、以物理存在的企业及其分支机构为首要纳税目标、以职业和区域作为区分企业所得税和间接税。

一方面，像苹果、亚马逊、谷歌这样的互联网巨子公司，其赢利并非完全依托有形产品，部分赢利来自于软件专利之类的知识产权所衍生而来的使用费收益，乃至适当一部分的产品自身便是以数字办法存在，如下载的歌曲。

问题就来了。

这些无形产品不再局限于详细的地理方位，能够在全球恣意当地出售，企业很简单将其赢利搬运至全球低税区域。企业避税，不只导致国家税收遭受巨大丢失，也发生了一个全球性难题——互联网企业与传统企业（首要以有形产品交易为主）之间的税负严峻不公平。

以苹果公司为例，据《纽约时报》报导，苹果公司2011年度陈述显现当年赢利为342亿美元，其在全球交纳了总计约33亿美元的现金税费，税率仅为9.8%。

比较之下，同期，沃尔玛则为其全球244亿美元的赢利交纳了59亿美元的现金税费，税率高达24%！

另一方面，因为各国数字化进程并不共同，各国对相关税收问题的了解大为悬殊，在全球税收规矩和征管和谐方面的建议必定有所不同。

纳税规矩怎么与现代商业办法相接轨？怎样完结世界税基合理分配？在这些问题上很难达到共同，导致国家间的方针和谐寸步难行。

大型互联网公司纷繁将营收搬运至爱尔兰、卢森堡等低税国家，现行世界税法对此却迟迟无力应对，面对这种为难情况，法国期望欧盟层面首先发动数字税计划。

在法国大力推进下，2018年3月，欧盟委员会发布了立法提案，拟对大型互联网公司征收3%的数字税，任何一个欧盟成员国都能够对其境内互联网事务所发生的赢利纳税。

可是，该法案却遭受爱尔兰、芬兰等企业税率较低的欧盟成员国剧烈对立。因而，法国决议先行一步，企图以国内单边立法办法对全球大型数字服务商征收数字税，以此逐步改动数字经济时代中的全球税收规矩。

法国先行一步各国连续“开刀”

7月11日，法国参议院经过了一项向全球数字服务商征收数字服务税的法案。依据该法案，全球数字事务年经营收入超越7.5亿欧元、且在法国境内年经营收入超越2500万欧元的企业，将被征收3%的数字税。

该税收将追溯至2019年1月1日起施行。据预算，这一税收将给法国政府每年带来约5.5亿美元的收入。依据法案所确认的标准，纳税目标大约有30家企业，首要来自于美国、我国和英国，而美国互联网巨子谷歌（Google）、苹果（Apple）、脸书（FaceBook）、亚马逊（Amazon）等受影响程度最深，该法案因而得名“GAFA法案”。

实际上，在征收数字服务税的道路上，法国并不孑立。

在法国经过上述法案的同一天，英国财务部也发布了一项从2020年4月起征收数字服务税的计划，征收目标为全球营收超越5亿英镑且盈余的跨国科技公司，税率为2%。

英国财务大臣哈蒙德表明，英国将在该范畴作出举动，直到世界税法能够针对数字巨子在不同司法辖区内搬运营收和获利的现象作出应对。

12月3日，英国首相约翰逊表态，假如保守党在本月的大选中取胜，这一估计能够每年为英国带来4亿英镑的数字税将于下一年4月按期开征。

法国和英国的带头作用好像很有作用。

据《金融时报》报导，到现在，印尼、加拿大、奥地利、土耳其、意大利、墨西哥等24个国家和区域现已开端或许正在考虑采纳举动，对美国科技巨子纳税。

这种办法与当时数字经济开展显现出极不均衡的特征密切相关。

全球数字经济抢先的国家，除了美国，也有作为开展我国家的我国。依据联合国交易与开展会议的陈述，中美两国占有全球70个最大数字渠道市值的90%。若就通讯和通讯技能部门的附加值而言，中美两国加起来占有世界总量的40%。

欧洲在数字渠道市值中的比重仅为4%，非洲和拉丁美洲的总和仅为1%。而若详细到各个互联网巨子公司，当时7个“超级渠道”——微软、苹果、亚马逊、谷歌、脸书、腾讯和阿里巴巴，占有了全球总市值的2/3。

从上述数据中，咱们便能深入体会到为何法国等国家正在大力推进开征数字服务税，为何美国体现得如此剧烈——这一纳税标准所掩盖的美国互联网公司的数量明显更多，需支付巨额税款。

那么，各国是否有权征收数字服务税？

这一做法是否契合WTO规矩？

征收数字服务税违反WTO规矩吗？

要理清这一问题，需求了解国家税收主权准则，即在世界税收中，一国对施行怎样的涉外税收制度具有完全的自主权，不受任何外来干与。也正因而，各国税收法律制度存在严重差异。

在全球化时代背景下，为了避免两层纳税和减少逃税、避税现象，国家之间一般签定税收协议以进行国家税收方针之间的和谐与协作。此类协议对国家具有束缚力。因而，国家税收主权准则在世界经济活动中会遭到某种程度的束缚（但这种束缚有必要依据国家赞同）。

需求特别注意的是，在世界税法范畴，出于对一国税收主权的高度尊重，无论是国民待遇仍是最惠国待遇，都没有构成一项基本准则。因而，在世界税收争议中，虽常常触及两层纳税问题，但即使如此，也不能要求他国抛弃纳税权。

在世界交易范畴，WTO作为全球最重要的多边交易机制，为推进世界交易的自由化，在减少关税和非关税壁垒方面作出了严重贡献。但因牵涉国家经济主权，迄今为止WTO结构内标准的仍首要是边境办法。

电子商务作为一种新式商业运作办法，其在推进世界交易和世界经济开展中所扮演的人物日益凸显。为促进这一新式交易办法进一步蓬勃开展，1998年，世贸组织决议施行电子商务关税禁令。可是，这个禁令并非是永久性质的，需求定时进行审议。

2017年末，WTO成员在布宜诺斯艾利斯第11届部长会议的终究时刻达到协议，延伸电子商务关税禁令至2019年12月。12月10日，WTO决议对这一禁令再次延期至2020年6月的哈萨克斯坦部长级会议举行时。

而鉴于国家间和谐交易方针和互联网管理之间联系的杰出需求，2019年1月，在达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，包含我国在内的76个WTO成员签署了《关于电子商务的联合声明》（以下简称《联合声明》），正式发动这一议题的多边商洽。

但在相关税收问题上，WTO和谐的是成员方有关电子商务范畴的关税方针，并不会干与成员国内的数字服务税。WTO有关赞同延伸电子商务关税禁令的声明也清晰指出，暂停征收关税不影响成员以契合WTO协议的办法征收内部税费或其他费用的权利。

因而，各国征收数字服务税的决议自身并不违反WTO规矩，除非它在施行进程中，清晰违反了WTO的其他准则或许规矩。

问题关键在于这么多钱，谁来收？

要知道，特朗普早就觉得现行世界交易规矩让美国吃了大亏，这时候法国等国家竟然还想对美国互联网公司征收更多税款，明显让其难以承受。

关于各国纷繁提出将对大型互联网科技公司开征数字服务税的做法，美国政府责备这是“单边主义办法”，是对美国企业不公平的维护主义行为。

加之，法国此次仅对网络广告、用户数据出售、网络中介等行为纳税，美国以为，这一做法首要针对美国互联网公司。

所以，首先提出纳税的法国天然成了特朗普的靶子。

早已嗅到风声美国在7月10日就宣告，依据《1974年交易法》的第301条款，对法国政府行将经过的这项数字服务税建议查询。

8月，美法两边赞同寻求退让计划，表明将在经济协作开展组织（OECD）结构下处理问题，并设定了90天的商洽期。

可是，11月底的商洽期限已完毕，两边并未达到任何处理计划。

12月2日，美国交易代表办公室（USTR）宣告，对法国数字服务税税进行的“301查询”的榜首阶段现已完结，并得出结论：该税收具有轻视性，将给美国商业形成沉重担负。

为此，USTR提议政府向价值24亿美元的包含香槟、奶酪、手袋、化妆品等法国产品，加征最高达100%的关税，约请大众在2020年1月6日之前提交有关拟议举动的谈论。

美国政府还在讨论是否对奥地利、意大利和土耳其的数字服务税打开查询。

事实上，特朗普并不必定以为数字税自身有问题，真实的问题在于：这么多钱，谁来收？

近年来，谷歌、亚马逊、脸书、苹果等互联网公司经过杂乱的组织在国家之间乃至国内不同税率区域间搬运赢利的做法，不只使政府税收直接丢失，也会导致那些真实交纳税收的公司因面对晦气竞赛条件而遭受丢失。

这些传统企业的关闭，不只晦气于当地民众工作，也会间接给政府税收带来丢失。因而，未来互联网企业税收机制的调整也是必定趋势。但在此之前，特朗普以为不该让其他国家从中获利。

12月3日，特朗普表明：

“（这些公司）是咱们的，他们是美国的公司。假如有人要从美国公司身上获利，那也会是咱们自己，而不是法国”。

对此，法国表明“寸土不让”。

12月8日，法国经济和财务部长勒梅尔表态：

“咱们预备将此事诉诸世界法庭，尤其是世贸组织。对美国科技公司征收数字税，与其他国家公司是同等对待，这不是轻视。”

马克龙相同清楚，假如法国在面对特朗普要挟时体现出畏缩，其他张望的国家也会难以坚持。

这意味着他一向以来为推进数字服务税的尽力将大打折扣，乃至付诸东流，对他想要打造的更具主权性的欧洲的设想，也会是一个沉重打击。

不只是报“一箭之仇”特朗普在打一场预防性战役

榜首，美国需求避免法国征收数字税一事引发“多米诺骨牌”效应。

紧随法国提议征收数字税的国家，必定深谙此中利害联系，也在张望美国与法国在这一问题上的不合终究怎么处理。

若美国对此反响不行决断，并且终究未能成功阻遏法国经过单边立法办法完结对互联网巨子纳税税基的改动，其他国家必定群起而仿效之。到那时，美国将愈加无力改变这一趋势。

何况，这还不光是钱的事，还联系到美国作为“全球一哥”的体面问题。

一段时刻以来，特朗普与马克龙的联系不太“友善”。

关于美国退出伊朗核协议和巴黎协议，马克龙体现出了剧烈不满。本年4月欧盟理事会投票授权发动美欧交易协议商洽，马克龙未曾“服软”令美国绝望；本次北约峰会前他有关北约“脑死亡”的言辞，被特朗普打击为“令人厌恶”。

加之，法国在重构数字经济时代全球税收规矩上较为活跃，好像也撼动了美国在世界舞台上的威权——若法国此次“达到意图”，美国忧虑这一立法办法会被仿制推行，然后导致美国在这项世界税收规矩的拟定权上变得被迫，乃至削弱到自己往后在其他世界事务上的话语权。

换言之，即使要加征关税，也不该该轮到法国来做主。

第二，特朗普忧虑若在美法数字税冲突问题上情绪不行坚决，或许会对其选情发生晦气影响。

尽管由美国民主党人操作的国会众议院所建议针对特朗普的弹劾案并未对其支持率形成显见影响，但特朗普能否真实“保卫”好民众的“钱袋子”，关于大选走向明显具有实质性的含义。可是，当时备受瞩意图中美开始交易协议商洽的开展并未如特朗普所愿。

12月3日，特朗普对此前一向信誓旦旦表明能够赶快达到协议的说法忽然改口，声称或许要比及2020年美国大选之后方能处理。

尽管美国国内对此并非没有心理预备，但仍对特朗普情绪的反转显得非常绝望。这意味着，原本尚有期望暂时安稳的中美交易联系将当即变得更难以预料。

关于美国农人、商业集体而言，定会面对愈加严峻的出口交易环境。而随时或许持续晋级的关税战，也会让美国制造商和消费集体遭受冲击。特朗普此言一出，美股应声而跌。这一改变，此前特朗普现已历数次，心中必定非常稀有。

比较弹劾案，这或许更令其忧虑。关于了解中美交易商洽开展的他，天然不期望法国在此刻顺畅征收对美国互联网巨子的数字服务税。

以关税威吓、阻遏，是特朗普一向选用的施压办法，也是对受影响的美国利益集体和选民所体现出的一种姿势。这也阐明，此刻在特朗普眼中，选情才是重中之重。当地时刻12月12日，据消息人士泄漏，美方提出严重关税退让，美中在准则上就榜首阶段交易协议达到共同。而特朗普新近一步在推特上对协议表明出的达观信息，引发美股当天应声大幅上涨，三大股市在他宣布这一推特后均创下最高记载。这一方面阐明中美交易形势开展至关重要，牵动人心，一起也体现出特朗普自己对达到协议，进一步安定选情的急迫期望。

美国自以为是给世界经济带来更多变数

美法数字税冲突或对经合组织（OECD）正在推进的新世界税收规矩发生影响，冲击到各国在这方面的尽力。

当时，135个国家正在OECD带领下致力于拟定数字经济时代的一致税收计划，以期在2020年达到全球一致。据OECD网站10月发布的文件，正在就拟议的一致办法征求意见。

依据这一新的税收联合度规矩，即使外国企业并未在商场国建立任何实体，商场国也能对其纳税。一致办法还引进一项新的公式法以进行赢利归属，处理怎么将数字服务带来的收入分配到特定方位的问题。

作为一项旨在更新世界税收规矩以将新的数字商业办法归入其间的协同尽力，这一进程自身就已困难重重，当时美国与法国等国家的数字税冲突更令其增加不少变数。

12月4日，美国财务部长姆努钦致信OECD，敦促一切国家暂停数字服务税收计划，以使OECD能够成功达到多边协议。这一函件所泄漏出的“要挟”意味，或许会导致OECD结构内的商洽变得愈加杂乱。

事实上，处理美法当时僵局的最好办法，便是回归到OECD结构内处理。若能推进OECD赶快就数字税问题达到各方能够承受的组织，也会有助于缓解美法在这一问题上的坚持。

但在此之前，美法能否回到这一轨迹且耐性等候OECD在这方面获得开展，从特朗普翻云覆雨的行事风格及其对盟友毫不客气的一向情绪来说，将会存在很大变数。

此外，特朗普的做法对美国交易方针也影响不浅。

特朗普就任后，可谓四处“开炮”：

*对外国进口钢铁和铝产品所建议的“232查询”；

*对我国建议的“301查询”；