河南省政府发布告诉

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河南省人民政府办公厅

关于印发河南省量体裁衣展开设备培养业

促进农人增收三年举动方案

（2025—2027年）的告诉

豫政办〔2025〕13号

各省辖市人民政府，济源演示区、航空港区管委会，省人民政府各部分:

《河南省量体裁衣展开设备培养业促进农人增收三年举动方案（2025—2027年）》现已省政府赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。

河南省量体裁衣展开设备培养业

促进农人增收三年举动方案

（2025—2027年）

为贯彻执行党中央、国务院关于展开现代设备农业的决议方案布置，加速我省设备培养业展开，推进农业增效益、村庄增生机、农人增收入，在推进城乡交融展开和村庄全面复兴中奋勇当先，结合我省实践，拟定本举动方案。

一、整体要求

在扛稳粮食安全政治职责的前提下，以添加农人收入为方针，以设备培养园区制作为抓手，经过方针拉动、典型带动、技术驱动、服务推进，加速促进设备培养工业提档、效能进步、效益进步，力求用3年时刻，全省设备培养业总产值打破900亿元，对农业产值的贡献率进步到13%，设备培养收入占村庄居民运营净收入的比重进步2个百分点。

要守牢粮食安全底线，保证粮食面积、产值不削减；严厉犁地维护，避免违法乱占和损坏犁地；坚持量体裁衣，安身资源禀赋，有条件、有根底的当地优先展开，宜菜则菜，宜瓜则瓜，宜果则果，宜菌则菌；坚持商场导向，重视用商场化思维和手法推进工业展开，调集各类主体活跃性，不搞一哄而上、行政强推；坚持联村带农，重视树立完善利益联合机制，有用促进农人增收致富和村团体经济展开。

二、要点使命

（一）展开设备用地挖潜举动。县级由自然资源部分牵头，以城镇为单元统筹拟定设备农业用地选址指引并施行上图作业，力求用3年时刻，分批分步为每个行政村安排100亩左右相对会集的一般犁地，保证设备培养业稳步展开。一是拓展设备用地空间。优化犁地、园地、林地和村庄制效果地布局，促进一般犁地适度会集连片，用于设备培养规模化出产基地制作。结合全域土地归纳整治施行方案编制为设备培养业项目用地腾挪空间，探究运用“四荒地”、空心村腾退土地、工业园区搁置土地、工矿废弃地等非犁地资源，优先展开现代高端设备培养业。二是强化土地资源调剂。对的确无法执行设备农业用地的行政村，鼓舞以乡或县为单位，经过土地收拾、统筹调剂等办法，保证用地需求。三是严厉土地法律检查。严厉执行“田长制”，加强日常监管，及时发现处置违法用地行为，谨防乱占犁地和随意损坏犁地耕耘层。强化文明法律、精准法律，避免法律过度，保证用当地针执行。

（二）展开设备培养园区制作举动。坚持规划先行，以县为单位拟定设备培养业展开规划，依照“1个标准园区+N个出产园区”的方法，经过改造进步一批、盘活运用一批、布局打造一批、连片制作一批，以干道两边、村镇周边为要点，分批分类推进设备培养园区制作。一是打造高端标准园区。县级统筹整合土地、资金、技术、商场等要素，制作1—2个工业特征显着、占地面积100亩左右的现代设备培养标准园区。园区制作要坚持运营前置，清晰出资运营主体，施行专业化、一致化运营，鼓舞制作高科技农业项目，有机联接出产生态生活空间和城乡空间，演示引领设备培养业展开。二是连片制作出产园区。着眼一致出产、一致办理、一致服务，支撑引导独立涣散运营的农户会集连片制作出产园区，构成安排化、规模化、标准化出产基地。鼓舞方位相邻、工业契合的村庄抱团展开，共建共赢。三是健全利益联合机制。经过入股分红、订单出产、棚室租借、劳作务工等方法，推进园区内新式农业运营主体、村团体和农户构成安稳的利益联合及分工协作机制，把更多收益留给农户和村团体。四是树立精准帮扶机制。对设备培养业展开根底薄弱，缺技术、缺销路、缺人才的村庄和农户，要树立主体带动、园区演示、人才培养等精准帮扶机制，助力工业均衡展开。

（三）展开工业交融展开举动。鼓舞各地集成方针、集聚要素、会集服务，推进设备培养业多元化开发、多层次运用、多环节增值全工业链制作。一是打造工业集群。支撑农人专业协作社和家庭农场展开保鲜、烘干、分级、包装等初加工。支撑企业开发冷链食物、休闲食物、功用食物等深加工产品，抢占高端商场。支撑各地推进延链补链强链，打造设备培养园区和工业强镇，争创国家级优势特征工业集群。二是强化商场拓展。发挥底层优势，发动省外河南籍成功人士“洄游”创业，制作出产基地，展开订单出产。加速展开村庄电商、直播带货等出售新方法，举行大型展会和“豫农优品天下行”活动，深化豫京、豫沪协作，加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀等发达区域对接，多元拓展出售途径，扩展产品销量。支撑与生鲜电商、超市和食物加工企业协作共赢，加大直采直供、连锁运营力度，创响一批区域共用品牌、工业品牌和产品品牌，促进设备农业优质优价。三是完善服务系统。加速培养设备培养家庭农场、农人专业协作社，支撑展开农资供给、棚室规划制作、设备设备运维、集约育苗、机械耕耘、授粉作业、冷藏保鲜、代储代运等各类社会化服务安排，构制作备培养商场化、专业化、高效化全工业链服务系统。

三、推进方案

（一）2025年，完结15000个行政村的设备农业用地选址，有条件的县（市、区）拟定完结设备培养业展开规划，率先在条件成熟的行政村制作一批设备培养园区，全省设备培养业总产值新增30亿元。

（二）2026年，完结30000个行政村的设备农业用地选址，全省大规模展开设备培养园区制作，设备培养业总产值累计添加60亿元。

（三）2027年，一切县（市）拟定完结设备农业用地选址指引，全面完结行政村设备农业用地选址，具备条件的行政村悉数完结设备培养园区制作，全省设备培养业总产值到达900亿元。

四、强化保证

（一）加强安排领导。省级树立由省政府分管领导任组长，省直有关单位、高校、科研院所、金融安排等单位担任同志为成员的设备培养业展开作业专班，统筹推进各项作业。作业专班办公室设在农业村庄厅，担任日常具体作业。各地要树立县级主抓、城镇执行的职责机制，健全定时谈判、包片辅导、督导等作业机制，推进作业执行。

（二）发挥部分合力。各级、各有关部分要促进方针协同，一起推进设备培养业展开。农业村庄部分管任设备培养业展开辅导和技术推广，自然资源部分管任设备农业用地选址和执行，财务部分管任支撑方针执行和资金筹集，商务部分管任推进产品流通和商场出售，高校和科研院所担任要害技术科研攻关和演示推广，金融安排担任信贷、稳妥和融资支撑。

（三）加大资金投入。引导各级、各有关部分统筹相关涉农资金、当地政府专项债、超长时间特别国债、政府出资基金等方针资金资源，多方法支撑设备培养园区制作。依托“河南省金融业支撑农业强省大联盟”，打通银行、稳妥安排、出资安排等支撑设备培养业展开途径，拓展投融资来历。

（四）强化科技支撑。发挥华夏农谷、国家生物育种中心等高能级科研途径效果，铸造现代设备种苗“芯片”，培养一批产值高、质量好、抗性强的设备培养专用种类。充分发挥河南农业大学、省农业科学院等高校、科研院所的优势，加速棚室规划、模型算法、信息感知、环境操控、农业机械等根底技术联合攻关，研制打破一批集约化育苗、立体化培养、机械化作业、智能化办理等要害核心技术，推广智能配备、智能温室。树立完善设备培养业标准系统。支撑涉农科创企业做大做强，促进构成设备培养业“科技＋服务”工业方法，加速技术推广。加强高素质技术骨干和技术人才培养，培养一批懂出产、善运营、重诚信的新式作业农人，全面进步从业人员素质。引导高校毕业生、外出务工人员等返乡创业作业，参加设备培养业展开。

（五）重视宣扬引导。开掘设备培养业经历做法，经过展销会、博览会等途径，推广展现展开设备培养业的新技术、新配备和新方法，推进各地互学互鉴。总结一批差异化、特征化的典型事例，运用报刊、互联网等全媒体，依托中国农人丰盈节、“一带一路”世界农业协作博览会等活动，选用举行论坛、沟通研讨、展开宣讲等方法进行广泛宣扬，营建良好氛围。

附件：支撑量体裁衣展开设备培养业促进农人增收若干办法

附件

支撑量体裁衣展开设备培养业促进农人增收

若干办法

一、用好现有方针

执行设备培养业老旧设备更新改造支撑方针，对契合条件的给予补助。支撑各地结合资源禀赋，以设备培养业展开规划为引领，统筹农业工业展开、农业运营主体才能进步、农业生态资源维护、财务联接推进村庄复兴等方针资金，支撑设备培养业展开。优先将促进脱贫村壮大村级团体经济效果显着、安稳脱贫人口（含监测帮扶人口）增收效益明显、联农带农机制完善的设备培养业项目归入村庄复兴项目库、脱贫区域特征工业展开项目库，优先施行。（职责单位：省农业村庄厅、省展开变革委、省财务厅，各市、县级政府）

二、施行借款贴息

有序展开现代设备农业制作借款贴息试点，进一步清晰条件、标准、方法及流程，对从事设备农业的农户、家庭农场、农人专业协作社、农业企业、农业社会化服务安排、村庄团体经济安排等各类运营主体，用于新建、改扩建出产设备取得的借款给予贴息。发挥科技立异和技术改造再借款效果，鼓舞引导金融安排加大对培养业范畴设备更新借款的投进力度，对契合条件的借款，依法依规在中央财务贴息支撑根底上，依照借款本金的1%给予省级财务贴息，贴息期限不超越2年，单个项目年度省级贴息不超越500万元，单个企业年度省级贴息不超越1000万元。（职责单位：省农业村庄厅、省财务厅，人行河南省分行，各市、县级政府）

三、加大财务投入

省财务统筹相关资金，鼓舞市、县级依据本级财务状况，在省级补助标准的根底上加大补助力度。发挥河南省现代农业展开基金、河南省农业归纳开发财务股权出资基金等政府出资基金效果，支撑设备培养业展开。支撑契合条件的项目请求运用专项债券，鼓舞市、县级政府依照设备培养业展开规划统筹布局相关涉农项目，运用政府出资基金等资金资源，经过资金奖补、本钱注入、投贷联动等方法支撑设备培养业展开。（职责单位：省财务厅、省农业村庄厅，人行河南省分行，各市、县级政府）

四、加强金融支撑

在不新增隐性债款的前提下，鼓舞方针性银行运用开发性、方针性金融东西，大力推广设备培养业“投贷保”一体化项目融资方法，强化融资对接，疏通“清单推送—精准对接—实时反应”的政银企融资服务链条，助推信贷方针精准落地。鼓舞商业银行活跃对接重大项目，优化授信流程，加大设备培养业范畴中长时间信贷支撑力度。用足用好支撑小微企业融资和谐作业机制、无还本续贷等增量方针。鼓舞引导金融安排展开设备培养业工业链融资，在信贷资源配置、产品服务立异等方面予以歪斜，加大农机具和大棚设备典当、农业稳妥保单融资等信贷事务展开力度。支撑金融安排开发“大棚贷”“香菇贷”等设备培养业专属金融产品。推进省农担公司等政府性融资担保安排聚集设备培养业主体，实在发挥融资增信和危险分管效果。引导金融安排充分运用支农、支小再借款、再贴现货币方针东西，强化对设备培养业的金融支撑。及时汇总更新金融涉农产品，进步知晓度。加强涉农数据归集和同享，处理政金企信息不对称问题，进步金融支撑功率。定时展开金融安排服务村庄复兴评价，探究将金融安排与政府出资基金协作支撑培养业要点项目状况等归入评价规模，鼓舞金融安排加大资金投入。（职责单位：省农业村庄厅、省委金融办、人行河南省分行、河南金融监管局）

五、进步融资权能

加强村庄承揽地“三权分置”变革和村庄宅基地制度变革办理，推进完善村庄产权流通商场系统，加速确权挂号颁证、价值评价、买卖流通、处置变现等配套机制制作，进一步激活村庄资源财物，为立异村庄产权抵质押金融产品供给良好环境，稳妥推广村庄承揽土地运营权典当借款事务，促进村庄土地财物和金融资源有机联接。探究在必定规模内推广设备培养业确权挂号颁证，进步颁证精准度，扩展覆盖面，推进金融安排立异展开农业设备物权证、运营权证等典当借款事务。（职责单位：省农业村庄厅、人行河南省分行）

六、扩展稳妥规模

执行农业稳妥方针。研讨将温室大棚、农机配备、农房库房等设备设备归入保证规模。探究展开设备培养业气候指数稳妥、价格稳妥。在设备培养业中展开“期货+稳妥”，构建商业险和附加险等设备培养业稳妥产品系统。鼓舞按商场化准则探究展开设备培养业再稳妥服务。（职责单位：省财务厅、省农业村庄厅、河南金融监管局、郑州商品买卖所）

七、强化要素保证

结合设备培养业展开规划和村域用地挖潜，推进出台设备用地用电等优惠方针，强化设备培养业展开要素保证。在编制疆土空间规划时，辅导各地结合设备培养业展开需求，合理保证为出产服务的关照房，农资农机具寄存场所，与出产直接相关的烘干暴晒、分拣包装、保鲜贮存等设备用地；严厉执行犁当地针，加速研讨出台《河南省设备农业用地作业指引》，标准设备培养业用地办理，细化设备农业项目用地操作途径，树立设备培养业项目落地“快速通道”，依法依规处理设备培养业用地困难。加强设备培养业用地动态监测与监管，严厉执行用处控制要求，禁止擅自改变为非农用处。支撑设备农业全工业链、全生命周期绿色低碳展开，鼓舞就地就近运用火电厂、废物燃烧发电厂等工厂余热资源和地热、光伏等新能源展开新式储能，下降能耗和运营本钱。支撑周口临港开发区凭借内河航运运价优势，活跃展开设备培养业及加工业。

来历：河南省政府网站

（来历：河南省政府网站）

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